Статус на дату. Законопроект «Об основах государственного регулирования технологий ИИ» в Госдуму не внесён (18.09.2026). Все характеристики ниже — по публичным данным о рабочей версии проекта (обновлялась 04.07.2026). Содержание может измениться при внесении.
Два закона — две философии
Принятый 243-ФЗ от 26.07.2026 — закон поддержки: он сужает периметр до больших фундаментальных моделей от 1 млрд параметров, не создаёт единого реестра всех моделей, не вводит собственных штрафов и делает маркировку для авторов добровольной.
Проект «Об основах государственного регулирования технологий ИИ» (в профессиональной среде — «второй закон») — закон контроля. По публичным данным рабочей версии, он предусматривает:
- реестр доверенных моделей для государственных систем — госорганам разрешено применять только модели из перечня;
- журналы инцидентов — фиксация нежелательного поведения ИИ-систем;
- обязательную маркировку контента (в жёстком варианте, без добровольности);
- административную и уголовную ответственность;
- порог платформ — от 100 тыс. пользователей в сутки (против 500 тыс. в 243-ФЗ).
Планируемый срок вступления — 01.09.2027. Именно этот проект, а не 243-ФЗ, содержит нормы, которых боится рынок.
История: как жёсткий проект стал мягким законом
Хронология показывает, как менялась стратегия регулятора:
- 18.03.2026 — Минцифры вносит проект «Об основах госрегулирования сфер применения технологий ИИ»: 21 статья, 14 понятий, регулирование всех ИИ-систем, пять блоков обязанностей разработчиков. Проект встречен критикой (включая замечания кодификационного совета по коллизии с ГК).
- Весна-лето 2026 — проект переработан; параллельно отклонены жёсткие маркировочные биллы (внесены 14.11.2025, отклонены Госдумой 10.06.2026).
- 25.06.2026 — вносится правительственный законопроект № 1271570-8 в мягкой редакции.
- 26.07.2026 — подписан как 243-ФЗ: 13 статей, 5 понятий, только БФМ.
- 04.07.2026 — обновляется рабочая версия «второго закона» (реестр доверенных моделей, порог 100 тыс.). В Госдуму не внесён.
Вывод из истории: «второй закон» — не отменённый, а отложенный трек. Жёсткая повестка не исчезла, она перенесена в отдельный документ.
Сравнение по ключевым параметрам
| Параметр | 243-ФЗ (действует) | Второй закон (проект) |
|---|---|---|
| Статус | подписан 26.07.2026 | не внесён в ГД |
| Объект | только БФМ от 1 млрд параметров | технологии ИИ шире |
| Реестр | порядка учёта статусных моделей (акт ожидается); реестра всех моделей нет | реестр доверенных моделей для госсистем |
| Маркировка | добровольная для авторов; техвозможность от платформ ≥500 тыс./сутки | позиционируется как обязательная |
| Порог платформ | 500 тыс. пользователей/сутки | 100 тыс. пользователей/сутки |
| Инциденты | журналов и расследований нет | журналы инцидентов |
| Ответственность | отсылочная, своих штрафов нет | адм. и уголовная ответственность |
| Сроки | 01.09.2026 / 01.03.2027 / до 01.09.2032 | план 01.09.2027 |
Что это значит для компаний
Не готовьтесь к проекту как к норме. Версия не внесена и изменится. Но используйте её как «стресс-тест» комплаенса: если ваша система выдержит требования второго закона, тем более выдержит мягкий 243-ФЗ.
Мониторьте триггеры. Внесение проекта в Госдуму — главный сигнал; далее — профильный комитет, первое чтение. Спикер Госдумы осенью 2026 года анонсировал возврат к контролю за исполнением ИИ-законов до конца года, вице-премьер — доработку авторского права, ответственности и маркировки.
Разделяйте коммуникацию. В статьях и договорах ссылайтесь только на действующие нормы (243-ФЗ + подзаконка). Проект упоминайте как риск-сценарий с пометкой статуса — иначе получите договоры, основанные на несуществующем праве.
Для госсектора — подготовка к реестру. Если проект внесут, госзаказчикам понадобится проверка моделей в реестре доверенных. Уже сейчас полезно требовать от вендоров прозрачности: какая модель, чья, где обрабатываются данные — при любом сценарии эти данные понадобятся.
Связь с другими живыми треками
Помимо второго закона, в повестке: законопроект, вводящий обязанность помечать ИИ-контент (внесён 19.08.2026, не принят; обязанность предлагается переложить на предоставляющих доступ к моделям), подзаконные акты к 243-ФЗ (перечень сфер, порядок статусов, подтверждение соответствия). Все треки стоит вести в одном мониторинге: они соприкасаются по темам маркировки и ответственности.
Итог
Диалог «мягкий закон против жёсткого проекта» — это и есть российское регулирование ИИ в переходный период. 243-ФЗ задаёт вежливую рамку сегодня; второй закон определяет, какой станет рамка завтра. Компании, которые построят комплаенс с запасом прочности (документация, локализация, журналирование инцидентов), выиграют при любом исходе — а компании, ожидающие внесения проекта, чтобы начать готовиться, будут делать ту же работу в дефиците времени.