Шаг 1. Определите свой закон: кто вы
Разделение задано самими законами и не зависит от желания заказчика:
| Тип организации | Режим закупки ПО | Комментарий |
|---|---|---|
| Органы власти, казённые учреждения | 44-ФЗ | все средства — бюджетные |
| Бюджетные учреждения | 44-ФЗ или 223-ФЗ | зависит от источника: бюджетные средства — по 44-ФЗ, внебюджетные — по 223-ФЗ при наличии положения о закупке |
| ГУП, МУП | 223-ФЗ | собственное положение о закупке |
| Госкомпании, естественные монополии, госкорпорации | 223-ФЗ | положение о закупке + квоты МСП |
| Хозяйственные общества с госучастием более 50% и их «дочки» | 223-ФЗ | в силу доли государства |
Смешанных закупок закон не любит: источник средств определяет режим конкретной закупки. Если бюджетное учреждение купило систему за средства от приносящей доход деятельности — это 223-ФЗ; на субсидию — 44-ФЗ. Ошибка режима = претензии контрольных органов.
Шаг 2. Учтите ключевые различия для ИТ-закупки
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Правила | единый федеральный закон + подзаконка | положение о закупке каждого заказчика |
| Планирование | план-график в ЕИС, обоснование закупки | план закупки по своему регламенту |
| Способы | закрытый перечень: аукцион, конкурс, котировки, ЗП, едпоставщик | заказчик конструирует сам (конкурс, аукцион, ЗП, переговоры) |
| НМЦК | ст. 22: не менее 3 КП для сопоставимого рынка | порядок устанавливает положение о закупке |
| Малые закупки | до 600 тыс. ₽ у единственного поставщика | до 600 тыс. ₽ через электронные магазины ЕАТБ |
| Контроль и жалобы | ФАС, короткие сроки обжалования | ФАС в части нарушений 223-ФЗ, претензионная практика сложнее |
Практический вывод: 44-ФЗ медленнее и формальнее, но предсказуемее; 223-ФЗ быстрее и гибче, но всё зависит от положения конкретного заказчика. Поставщику это тоже важно — как войти в 223-ФЗ малого бизнеса, разбираем в статье «223-ФЗ: как участвовать компании МСП»; базовый ликбез по 44-ФЗ — «44-ФЗ простыми словами».
Шаг 3. Нацрежим и российское ПО — в обоих режимах
Заблуждение «мы 223-ФЗ, нам реестр не нужен» — опасное. Требования о приоритете и запретах в отношении иностранных программ действуют для широкого круга заказчиков; для госорганов действуют запреты на иностранное ПО по приоритетным классам (базы данных, операционные системы, офисное ПО и другие), а закупка ПО из реестра российского ПО — стандартное требование документации. Действие единого национального режима в сфере закупок распространяет ограничения и преференции на оба закона. Детали для ИИ-систем — в разборе запретов и требований к российскому ПО с ИИ.
Что это значит при написании ТЗ: проверяйте класс вашего ПО по реестру Минцифры, закладывайте «или эквивалент» при указании конкретных продуктов и не пишите характеристики серийного вендора под разработку — иначе жалоба и отмена закупки. Как корректно составить ТЗ — в руководстве «Как составить ТЗ на разработку ПО», для ИИ-систем — отдельный шаблон.
Шаг 4. Выберите способ закупки ПО внутри вашего закона
В 44-ФЗ типовые маршруты для ПО:
- разработка/внедрение с высокой степенью кастомизации — электронный аукцион (побеждает цена) или конкурс (если важны квалификация и подход);
- тиражные лицензии, сопровождение — котировки до 3 млн ₽ или аукцион;
- малые закупки — единственный поставщик до 600 тыс. ₽;
- ИИ-система с уникальными требованиями — конкурс с оценкой качества решений; как обосновать такую закупку — статья «Как заказчику обосновать закупку ИИ».
В 223-ФЗ всё определяет положение заказчика, но типовой набор: конкурс для больших внедрений, запрос предложений для средних, электронные магазины для малых закупок, конкурентные переговоры — когда нужен диалог с рынком. Читайте положение и типовые формы конкретного заказчика до подачи заявки — они различаются сильнее, чем различаются площадки.
Типичные ошибки заказчика ПО (в обоих режимах)
- ТЗ под конкретного вендора без «или эквивалент» — жалоба, отмена, сроки сорваны.
- НМЦК без рынка — в 44-ФЗ обязательны минимум три коммерческих предложения; получить их можно у ИТ-компаний (мы выдаём КП для обоснования НМЦК за 1 рабочий день — sales@vyshka.cloud). Методику — в руководствах «НМЦК: как рассчитать» и «НМЦК на разработку ПО: методика».
- Этапы без результатов — «этап 1: аналитика» вместо «этап 1: утверждённое ТЗ с критериями приёмки»; как надо — в статье «Приёмка ПО по 44-ФЗ».
- Игнорирование сопровождения — система куплена, бюджета поддержки нет; закладывайте сопровождение сразу.
- Ошибочный режим у бюджетных учреждений — закупка внебюджетных средств по 44-ФЗ «по привычке» (и наоборот) — риск признания закупки неправомерной.
Что мы предлагаем
ООО «НЬЮ-ССТ» работает по обе стороны: разрабатываем и внедряем ПО для госзаказчиков (44-ФЗ и 223-ФЗ) и помогаем заказчикам готовить закупочную документацию — от ТЗ и НМЦК до приёмки. Если вы выбираете способ закупки ПО — напишите на sales@vyshka.cloud, бесплатно оценим вашу ситуацию и предложим маршрут. Наши компетенции — каталог услуг (от порталов для госсектора до LLM-интеграций), частые вопросы заказчиков — хаб вопросов, бюджеты — кейсы и другие материалы.